 |
|
| 我国粮食安全战略与财政对策 |
| 作者:佚名 |
来源:南京粮网 |
日期:08-06-03 |
关键字: | |
|
|
| | 南京粮食安全始终是大国的隐忧。作为13亿人口的农业大国，我国的粮食安全地位更为突出、更为重要，意义更大。可以说，一旦我国粮食安全出问题，农业就要出问题，整个国民经济运行就会出问题，社会稳定和国家安全就可能受到影响，甚至会影响到世界经济社会的稳定。
我国党和政府更是历来高度重视粮食安全。经过不懈努力，目前我国粮食安全有了较好保障，但粮食安全的隐患仍然存在，粮食安全面临一些新情况和新问题。积极探索适合中国特色的粮食安全战略，确保粮食安全不出任何闪失，仍是当前经济社会发展的一项重要课题。
居安思危，重新定位粮食安全保障目标
受生产能力和水平等限制,我国长期以来一直没有解决好粮食安全问题。从建国至20世纪90年代，我国粮食安全保障程度低。通过几代人的不懈努力，我国粮食总产和单产水平增长很快，到20世纪90年代以后，我国粮食产量基本稳定在9000亿斤以上，个别年份超万亿斤，粮食才从长期供不应求转为基本自给，较好地解决了13亿人口的“吃饭”问题。2004年以来，由于政策好、天帮忙、人努力，又实现连续四年粮食增产，到2007年产量又增长到10030亿斤，粮食安全有了基础保障。
但历史经验表明，越是粮食连年增产，粮食供应有保障的时候，越要居安思危，提高警惕，不能忽视或放松粮食生产。我国历史上几次大的粮食波动，粮食安全出现危机均在粮食连年增产之后。如1993年、2003年的粮食波动就如此。因此，尽管当前粮食安全有了保障，长期内我国粮食安全的隐患还较多，粮食安全的基础还不牢靠。
粮食安全战略目标的实现，需要相应政策扶持和推动。近年来，根据新形势发展的需要，我们不断调整和完善政策促进粮食安全。目前初步形成了以财政政策为核心的粮食安全政策促进体系，有效地促进了粮食安全。但离实现粮食安全的长期目标还有一定距离，要长期确保粮食安全，还需继续完善相关政策，注重建立长效机制。
抓紧建立完善促进粮食基本生产能力的长效机制
粮食综合生产能力是粮食安全之基。为提高粮食综合生产能力，近年来，国家出台了一系列扶持政策，加大政策扶持力度，通过新增土地建设使用费、农业生产基础设施建设、农业综合开发、小型农田水利设施建设等，有效地促进了粮食综合生产能力的提高。目前我国粮食基本生产能力有了初步保障，但基础还不牢固，长效机制并未建立。在继续稳定完善现行支持政策的同时，还要继续实现制度的完善和创新，促进粮食综合生产能力的提高。
一方面，要建立促进耕地有效保护的约束和激励机制，确保耕地的数量和质量不下降。耕地是粮食安全的基础。耕地的数量和质量决定着一国粮食的潜在供给能力。温家宝总理曾多次指出，保护耕地就是保护农业综合生产能力，就是保障国家粮食安全。要守住18亿亩耕地这个红线始终不能动摇。为促进耕地保护，一要严格执行耕地保护法，尽快将耕地和基本农田落实到村、落实到户。经过清理普查后，逐户登记造册，责任到人，田亩到户。二要建立政府和农户共同保护耕地的有效机制。主要是尽快调整完善现行新增土地建设使用费政策，更好地调动地方政府保护耕地积极性；将现行粮食直补和产粮大县奖励政策与保护耕地挂钩，在资金分配上纳入耕地或基本农田保护因素，促进地方政府和农民自觉保护好耕地。三要积极借鉴国外成功经验和做法，推广完善测土配肥政策，积极探索休耕制度等，有效地保护耕地质量。
另一方面，要尽快整合财政支农资金，完善支农政策目标和方式，更有效地促进粮食综合生产能力的提高。提高粮食综合生产能力的核心是要重视和加强粮食基础设施建设的投入。近年来，中央财政对农业生产基础设施的投入、农业综合开发、小型农田水利基础设施建设等方面 |
|
|
|
|
|
|
|
大 豆